在台灣南部的高雄市，一場靜默的革命正在進行。
這座長期以來依賴重工業發展的城市，近年來積極推動淨零轉型；這場變革的中心之一，就是「淨零學院」的成立。

高市溫室氣體淨排放量5,235萬噸，這個數字反映的，是長期以鋼鐵、石化、化工等重工業為經濟支柱所付出的代價。「整個高雄市的碳排放量就占了全國五分之一，其中工業超過八成，」環保局副局長黃世宏說。

然而，轉型的曙光已現，截至2023年，高雄市的碳排放量較2005年已減少25%。這個巨大的進步，背後有著產業結構的關鍵變化，最顯著的例子，是楠梓地區的產業轉型：90年代引發環保抗爭的中油煉油廠和東南水泥廠，如今已騰出空間，迎來台積電等高科技產業進駐。

時任環保局公害糾紛小組組長的黃世宏回憶，當年光是有成案的公害糾紛，就高達8,000多人；土地回收後，還要花17年整治才能再利用，「從永續發展的角度看，它（高污染產業）無法跟地方互利共榮。」

國際組織怨：沒一個飯店有做碳足跡

高雄市長陳其邁決定不走回頭路，還要大步超前。2022年，國際淨零聲浪大起，國發會也公布「淨零12項關鍵戰略」；同年，高雄市宣布將成立「淨零學院」，隔年更通過《淨零城市發展自治條例》，成為地方政府第一部上路的淨零自治條例。

「所有點子都來自市長，」黃世宏笑著說。

這不是玩笑話。全球超過一半人口都居住在城市，超過七成的碳排放也來自城市；在國際趨勢與在地需求的雙重壓力下，城市確實扮演關鍵角色。

原來，當時台灣沒有飯店和交通設施會記錄旅客的碳足跡，使他無法回報國外總部，這趟旅行究竟排了多少碳。這樣的國際標準落差，也是促使淨零學院成立的背景之一。

市長與主管帶頭考證照

市長宣布成立「淨零學院」後，環保局團隊僅剩半年完成籌備工作，包括尋找合適場地、招募師資、設計課程、與國際認證機構合作等。最終，學院落腳在亞洲新灣區一處大樓，樓下便是台灣碳權交易所，形成淨零產業群聚。

開幕當天，陳其邁邀請各局處首長一起到學院「當同學」，要求每人至少取得三大淨零證照；他自己更考取了碳盤查、碳減量、碳足跡等五張證照，一改過往公部門「主管不學習，只派基層去應付」的慣例。

陳其邁認為，決策者若欠缺碳知識及國際減碳趨勢，僅仰賴部門下屬提供資訊，難以做出精準的決策。

通識課程著重觀念扎根，教授SDGs（永續發展目標）、巴黎協定等基礎概念，幫助學員建立國際視野；證照課程則與國際認證機構如BSI合作，提供標準化的訓練；技術與實廠課程通過產業專班與實地交流，有效強化產業實務需求。

截至2024年九月底，學院已開設77堂課程，培訓2,800名學員，核發970張證書，幾天每天都有課程。學員中約七成來自公部門，三成來自產業界，且持續提升。

「永續，企業跑得比政府部門還快」

「學院成立的目的，是《巴黎協定》中的能力建構，長遠來看，公務員基礎識能的建構尤其重要。」黃世宏解釋，當城市要做大規模的產業轉型，需要很多部門、橫跨許多專業的整合，「若沒人解說因果關係，就很難理解為何要做（淨零）；不做，就沒辦法融進未來世界。」

他回憶，台灣唯一獲得ISCC CORSIA（國際永續性與碳驗證—國際航空業碳抵換及減量計劃）認證的廢食用油回收公司永瑞，一度由於被認為牴觸法規，設廠時處處碰壁，最後找上高雄市環保局協助。

黃世宏聽完，就明白廠商符合國際清潔發展機制（CDM）的MRV原則（可量測、可報告、可確證），最後順利設廠，如今，永瑞的回收油被提煉成永續航空燃油，賣給荷蘭航空，也成為台塑的合作夥伴。

因此，淨零學院的課程設計也特別著重實務應用。例如，為深入接觸重工業產業，學院還針對鋼鐵協會、中油、台船、一卡通、中華電信等代表企業，量身訂做ISO專班。首場專班為中油石化查證人員授課，強化解析石化產業特殊案例；更提供實務參訪機會，使中油、台塑等競爭對手能交流減碳技術。

未來，學院正規劃與國際城市組織合作，特別著重與東亞地區城市的交流，分享高雄在工業轉型方面的經驗。

透過淨零學院，高雄，這座曾肩負經沈重工業污染的城市，正在將累積的環境債，轉化為面向未來的碳知識資產。從產業聚落到人才培育，高雄已不再只能被動承受淨零轉型的壓力，而開始展現引領變革的能量。

資料來源:未來城市@天下